出臺背景和意義

推進雙碳目標實現(xiàn)：節(jié)能降碳是實現(xiàn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵作用。

“十四五” 目標要求：“十四五” 前三年雖取得顯著成效，但受多種因素影響，能耗強度降低仍滯后于時序進度，完成 “十四五” 規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標任務艱巨，需要進一步加大攻堅力度。

工作目標

明確具體指標：2024 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 2.5% 左右、3.9% 左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低 3.5% 左右，非化石能源消費占比達到 18.9% 左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約 5000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸 。2025 年，非化石能源消費占比達到 20% 左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約 5000 萬噸標準煤、減排二氧化碳約 1.3 億噸。

階段性與長遠性結(jié)合：這些目標既著眼于今明兩年的階段性任務，又與實現(xiàn)碳達峰碳中和的長遠目標相銜接，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政策的連貫性和穩(wěn)定性。

重點任務

能源領(lǐng)域： 一方面推動化石能源消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用，嚴格控制煤炭消費總量，優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)；另一方面大力提升非化石能源消費，加大開發(fā)力度，提升電網(wǎng)消納能力，發(fā)展儲能等新技術(shù)新模式，促進非化石能源消費1.

工業(yè)領(lǐng)域：針對鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)，分別提出了不同的節(jié)能降碳措施，如鋼鐵行業(yè)加強產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、推進廢鋼循環(huán)利用和低碳冶煉技術(shù)示范應用；石化化工行業(yè)強化規(guī)劃布局約束、實施能量系統(tǒng)優(yōu)化等，通過這些措施推動傳統(tǒng)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建筑與交通領(lǐng)域：建筑領(lǐng)域加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳強制性標準，推進節(jié)能改造；交通領(lǐng)域推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運等，以減少建筑和交通領(lǐng)域的能源消耗和碳排放。

公共機構(gòu)與用能設(shè)備領(lǐng)域：公共機構(gòu)嚴格實施節(jié)能降碳評價考核，推進節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新；用能產(chǎn)品設(shè)備方面，提升能效先進水平，推動設(shè)備更新升級，加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用，提高能源利用效率。

管理機制

強化目標責任考核：落實相關(guān)政策，細化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務，嚴格實施評價考核，加強形勢分析，確保責任落實到位。

嚴格項目審批監(jiān)管：加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，從源頭遏制高耗能、高排放、低水平項目，建立動態(tài)調(diào)整機制，加強事中事后監(jiān)管。

加強重點單位管理：建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，開展能效診斷，加強項目儲備，實行化石能源消費預算管理，提高重點用能單位的節(jié)能降碳水平。

加大監(jiān)察力度：健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強法律法規(guī)政策標準監(jiān)督檢查，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，確保各項節(jié)能降碳措施得到有效執(zhí)行。

完善統(tǒng)計核算：建立能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，開展監(jiān)測分析，為節(jié)能降碳工作提供準確的數(shù)據(jù)支持。

保障措施

健全制度標準：推動修訂相關(guān)法規(guī)制度，加快強制性節(jié)能標準制修訂，為節(jié)能降碳工作提供更加完善的制度和標準保障。

完善價格政策：完善能源價格機制，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度等，通過價格杠桿引導企業(yè)和社會節(jié)能降碳。

加強資金支持：為節(jié)能降碳項目提供必要的資金支持，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能降碳投入，推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應用推廣。

強化科技引領(lǐng)：加強節(jié)能降碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應用先進適用的節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品，提高能源利用效率和低碳發(fā)展水平。

健全市場化機制：進一步完善碳市場、綠證交易等市場化機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會參與節(jié)能降碳的積極性。

實施全民行動：加強宣傳教育，提高全民節(jié)能降碳意識，倡導綠色消費、綠色出行等生活方式，形成全社會共同參與節(jié)能降碳的良好氛圍。